2015年9月14日,在河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村,一個光著膀子的男子打開自家院門,將一桶水潑到門口的土路上。難以置信的是,這個簡單至極的行為在當(dāng)?shù)貐s具有里程碑式的意義。曾經(jīng),壟斷承包該村自來水的原村主任孟玲芬為了省電錢,盡管街道上塵土再大,也不許村民灑水潑街。

　　今年8月,定州市人民法院以尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、職務(wù)侵占等7項(xiàng)罪名,一審判處孟玲芬有期徒刑20年,并處罰金人民幣15.5萬元。這個猖狂跋扈的女村主任之所以落入法網(wǎng),是因記者接到村民舉報(bào)到村采訪時(shí),孟玲芬竟然帶人毆打村民和記者一事引起的。此事曝光后,孟玲芬被停職調(diào)查,隨后牽出其自2012年起的一系列犯罪行為。

　　“如果不是因?yàn)闅蛴浾叨幻襟w曝光,這個村主任的惡行什么時(shí)候才能得以打擊?”孟玲芬被抓后,諸多網(wǎng)友發(fā)出如此評論。事實(shí)上,由于目前對農(nóng)村干部的監(jiān)管存在機(jī)制不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督力度不夠等問題,各級部門對于出現(xiàn)的村干部違法犯罪問題不能及時(shí)處理,一定程度上滋長了這些問題村干部的腐敗及違法犯罪行為。

　　不法村主任橫行鄉(xiāng)里

　　2015年7月25日,時(shí)任定州市泉邱二村村主任的孟玲芬以村民孟凡英未交土地承包費(fèi)為由,將孟凡英種植的法桐等苗木、100平方米玉簪花苗鏟毀。孟凡英打電話向河北電視臺某農(nóng)民維權(quán)欄目求助,該欄目記者、攝像記者和司機(jī)3人來到泉邱二村,到孟凡英的地里錄完像后,打算采訪該村黨支部書記,結(jié)果卻被孟玲芬?guī)硕伦?記者的手機(jī)被孟搶走。當(dāng)記者趕到大辛莊鎮(zhèn)政府等待處理結(jié)果時(shí),孟玲芬一伙人又闖進(jìn)鎮(zhèn)政府,繼續(xù)毆打記者,并向記者潑灑農(nóng)藥。

　　一名村主任竟然做出如此瘋狂行為,毆打記者事件被曝光后,迅速引發(fā)輿論關(guān)注。隨后,定州市大辛莊鎮(zhèn)黨委對孟玲芬作出停職反省的決定,定州市公安機(jī)關(guān)迅速立案偵查。當(dāng)年8月31日,孟玲芬等主要犯罪嫌疑人被定州市公安機(jī)關(guān)抓捕歸案。公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這名現(xiàn)年49歲的女村主任在任期間還涉及多起違法犯罪案件。

　　《法制日報(bào)》記者從河北省公安廳獲悉,自2012年以來,孟玲芬利用泉邱二村村干部身份,組織其丈夫、兒子、弟弟、外甥等家族成員,并糾集社會人員,采用暴力及恐嚇手段,進(jìn)行尋釁滋事、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、濫伐林木、敲詐勒索、非法占用農(nóng)用地、詐騙、職務(wù)侵占等多種違法犯罪活動,逐步形成了以孟玲芬為首的惡勢力犯罪團(tuán)伙,橫行鄉(xiāng)里,欺壓村民,在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>

　　孟玲芬盡管被網(wǎng)友稱為“河北最牛村主任”,但記者梳理發(fā)現(xiàn),在河北被查處的不法村干部中,她的行徑還不是最惡劣的。為將村支書趕下臺,村主任設(shè)局偷拍村支書嫖娼,隨后借此上訪舉報(bào),并煽動村民多次圍堵縣委、縣政府;村大隊(duì)出納利用職務(wù)便利非法侵占村集體資金,還在村里橫行霸道,非法占用農(nóng)田,阻撓正常施工……這些令人匪夷所思的案件真實(shí)地發(fā)生在河北鄉(xiāng)村中。

　　“個別村支書或村主任靠拳頭和惡名,不擇手段,將村‘兩委’班子變成了自己的‘家天下’。”河北省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,河北公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展了打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力違法犯罪的專項(xiàng)行動,被打掉的涉黑組織頭目中,不乏村支書、村主任等村干部。今年以來,河北省紀(jì)委已處理貪腐“小官”4797人,其中農(nóng)村(社區(qū))干部就達(dá)3160人,占比高達(dá)近7成。

　　受壓村民敢怒不敢言

　　2005年起,為了反映村中“亂象”,衡水市深州城區(qū)中心地帶的南街村村民開始集體上訪。10年間,南街村成為當(dāng)?shù)爻雒?ldquo;上訪村”,其間相關(guān)政府部門對村民反映的情況幾經(jīng)整治,卻始終未能解決。2014年7月,衡水市委成立專案組,對南街村問題進(jìn)行綜合治理。

　　為期4個月的綜合治理行動中,專案組偵辦27起犯罪案件,處置29個違規(guī)問題,抓獲犯罪嫌疑人34人,收回被強(qiáng)占的集體土地648.6畝,收繳、追繳承包費(fèi)及違法所得792.79萬元,南街村由亂而治恢復(fù)平靜。

　　“南街村的村干部嚴(yán)重脫離群眾,違法亂紀(jì)。”衡水市副市長、公安局局長程蔚青告訴記者,南街村原村黨支部書記馬彥上任后,多次把村里土地以遠(yuǎn)低于市場價(jià)的價(jià)格,半賣半送給親朋和開發(fā)商以及深州市的一些干部,還先后兩次挪用村集體財(cái)產(chǎn)9萬多元。馬彥的繼任者王保國上任后,利用職務(wù)之便,低價(jià)買入破產(chǎn)村辦企業(yè)土地,建起飯店,搞起房地產(chǎn)開發(fā),還私自在承包地上打地?zé)峋?jīng)營獲利。

　　南街村村民面對村中亂象,選擇“上訪”解決問題。然而,在更多的地方,由于信息閉塞和不法村干部的欺壓,村民不敢也無力反映問題。專案組在查辦南街村問題時(shí),一些犯罪嫌疑人作案手法隱蔽、“打法律擦邊球”,相關(guān)賬目證據(jù)不全,在民警走訪調(diào)查中,不少村民因?yàn)閼峙麓灏圆桓页雒孀髯C,以致案件查證困難。民警不得不回溯20年的相關(guān)材料卷宗,從中發(fā)現(xiàn)深層次問題和隱藏的犯罪鏈條。

　　相似的問題在村干部犯罪案件中不斷出現(xiàn)。記者從河北省公安廳刑偵局獲悉,在專案組查辦孟玲芬案件時(shí),由于孟收取各項(xiàng)罰款時(shí)都不給交款戶開票,全部罰款都由她自己掌管,罰款數(shù)額只能靠交款戶個人陳述,無其他證據(jù)。孟玲芬認(rèn)罪態(tài)度不好,致使其貪污、侵占的款項(xiàng)、數(shù)額及去向難以確定,民警向村民取證過程中,卻一度遇到困難。

　　面對公安機(jī)關(guān)的取證,精神已被孟玲芬完全摧殘的泉邱二村村民一開始并不配合。駐村專案組積極做村民工作,打消村民的顧慮,鼓勵他們積極舉報(bào),踴躍作證。專案組向村民承諾,駐地民警24小時(shí)接受村民檢舉。隨后,從有村民半夜來反映情況,到逐漸敢出頭主動舉報(bào)問題,村民逐漸對專案組給予信任。

　　據(jù)了解,孟玲芬在村中限制他人自由,利用高音喇叭威脅恐嚇騷擾村民,強(qiáng)收村民水費(fèi),隨意對村民斷水?dāng)嚯?并且報(bào)復(fù)心極重,其堅(jiān)持將孟凡英的苗木鏟毀,起因竟然是20年前兩人曾發(fā)生過矛盾,這也成為群眾忌憚她的主要原因。

　　河北省公安廳刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于不法村干部在村里猖狂欺壓村民,百姓已經(jīng)從心理上形成了對這些“村霸”的恐懼心理,在高壓下害怕打擊報(bào)復(fù),不敢輕易舉報(bào)。

　　相關(guān)部門監(jiān)管缺位

　　在不法村干部的欺壓下,村民不敢主動檢舉,這就需要上級相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,給村干部戴上“金箍”,可事實(shí)卻并非如此。

　　2012年4月,孟玲芬被大辛莊鎮(zhèn)政府任命為泉邱二村村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,行使村委會主任職權(quán)。2015年1月,孟玲芬才經(jīng)過選舉正式擔(dān)任村委會主任。有村民表示,2012年,孟玲芬想要當(dāng)村主任,可村民選舉通不過,不知道后來怎么鎮(zhèn)政府直接任命了;2015年的選舉也是徒有形式,并沒有召開過全體村民大會,甚至大多數(shù)村民并不知情。

　　這些本應(yīng)該為村民服務(wù)的村官,搖身一變成為為害鄉(xiāng)里的“村霸”,甚至成為百姓深惡痛絕的“黑老大”。村官成為“村霸”的問題,凸顯鄉(xiāng)村法治的疲軟和相關(guān)監(jiān)管部門的失職。

　　專案組在調(diào)查南街村相關(guān)問題時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠致毮懿块T存在亂作為,深州市國土局在未經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)的情況下,違規(guī)為不符合條件的用地人辦理劃撥用地審批手續(xù),所涉土地市值230多萬元;深州市房管局以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房之名開發(fā)建設(shè)小區(qū),在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下多征用35.5畝土地用于商品房開發(fā)……

　　“職能部門不作為、管理缺位,助長了歪風(fēng)邪氣的蔓延。”在深州市委于2014年12月向衡水市委遞交的檢查總結(jié)報(bào)告中,對于南街村問題產(chǎn)生的根源進(jìn)行了分析,當(dāng)?shù)匾恍┞毮懿块T及干部的不作為、亂作為確實(shí)使南街村問題愈演愈烈。

　　2015年,由于將財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門撥付給村委會和蔬菜農(nóng)業(yè)合作社的專項(xiàng)資金及其他補(bǔ)償款82萬余元占為己有,邢臺市臨城縣鴨鴿營鄉(xiāng)西辛安村原黨支部書記王雪志因貪污受賄被判處有期徒刑12年。

　　臨城縣檢察院審查認(rèn)為,村委會監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用,相關(guān)部門重投入、輕監(jiān)督、輕引導(dǎo),對涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)的可行性缺乏充分論證,審查和撥付資金缺乏透明度,面對巨額扶助資金和占地款,王雪志“難以抵抗”,加之監(jiān)督缺失,給他的貪污犯罪提供了土壤。

　　臨城縣檢察院審查王雪志一案后提出,防止村干部腐敗案件的發(fā)生,要加大監(jiān)督預(yù)防和警示教育力度,提高農(nóng)村干部的法治觀念和底線思維;要深化村務(wù)管理體制改革,完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”機(jī)制,完善村務(wù)公開規(guī)定,暢通群眾監(jiān)督渠道,主動接受群眾監(jiān)督。

　　“只有法治的陽光照進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個角落,才能消除‘村霸’生存的土壤與空間。”河北省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,有效形成合力,加大對村官職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防力度。