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在“要不要生兩孩”的熱議聲中,人口學(xué)者姚美雄基于多年的研究,發(fā)現(xiàn)一個迫在眉睫的危機:如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵生育措施,很可能像單獨兩孩政策那樣遇冷。而對于人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)扭曲的中國來說,由于面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女?dāng)?shù)量的銳減,全面兩孩政策將是構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)。
全面兩孩有遇冷危險
《第一財經(jīng)日報》:不久前國家統(tǒng)計局公布了2015年人口數(shù)據(jù),讓很多人意外的是,去年出生人口總量是1655萬人,比前年減少32萬人。您怎樣看待這個變化?這可以算是單獨兩孩遇冷的一個證據(jù)嗎?
姚美雄:單獨兩孩政策2014年初開始在全國陸續(xù)實施,2015年理應(yīng)是單獨生育的高峰期。然而,2015年我國出生人口沒有如相關(guān)部門所預(yù)期的那樣增加100萬人左右,反而減少了32萬人。出生人口不升反降,表明單獨確實“遇冷”了。
相關(guān)部門回應(yīng)說,這是受到了生肖偏好和育齡婦女減少的影響。但是,從歷年的生育數(shù)據(jù)看,生肖偏好對局部地區(qū)雖有影響,對全局是沒有什么影響的。上一個羊年2003年出生人口為1599萬人,比2004年出生人口多6萬人;再上一個羊年1991年出生人口為2258萬人,比1992年出生人口多139萬人。育齡婦女減少也影響不大,2015年20~29歲活躍育齡婦女減少了150萬人,只影響減少出生人口22萬人左右。
單獨兩孩“遇冷”說明百姓生育意愿真的已經(jīng)十分低下。而之所以“遇冷”,是因為我國人口已進入新階段,少生、優(yōu)生已經(jīng)深入人心,成為主流價值觀。撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本日益增長,也讓許多家庭無力生育培養(yǎng)更多的孩子。婦女廣泛參加社會經(jīng)濟生活,也無暇和有較大意愿生育更多孩子。此外,在實施中,沒有相應(yīng)的鼓勵措施配套也是一個重大因素。
《第一財經(jīng)日報》:如果說單獨兩孩已經(jīng)遇冷,那么從目前趨勢看,全面兩孩有沒有可能遇冷?如果遇冷,意味著對中國人口和社會經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的影響?
姚美雄:單獨兩孩遇冷給全社會敲響了一記警鐘。全面兩孩實施背景與單獨兩孩相似,如不采取包括推出相應(yīng)的鼓勵措施在內(nèi)的綜合治理措施,全面兩孩也將“遇冷”。全面兩孩一旦“遇冷”,后果將極其嚴重。
作為發(fā)展中大國,大量增加勞動力投入依然是推動我國經(jīng)濟增長的重要因素。但是,由于嚴重少子化造成勞動人口減少,我國勞動力供給短缺已拉開序幕。
2012年到2015年,我國勞動年齡人口連續(xù)4年下降,2015年比上年末減少487萬人。流動人口2015年比上年末減少568萬人,30多年來首次減少。可以基本判斷我國勞動力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點,勞動力供給將由結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)為全面短缺。未來中國的勞動力,尤其是青年勞動力會出現(xiàn)更大幅度的減少,將大大降低經(jīng)濟潛在增長率。屆時,招工難將成為一個嚴重的社會問題,將促使工資大幅上升、產(chǎn)業(yè)競爭力急劇下降。中國的勞動力比較優(yōu)勢將過早喪失。
在全球化背景下,我國既無發(fā)達國家的技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢,又無發(fā)展中國家的低成本勞動力優(yōu)勢,在全面小康社會建成之后,將遇到改革開放以后最嚴峻的社會經(jīng)濟發(fā)展危機。
至今世界上還沒有一個國家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化(即0~14歲人口占總?cè)丝诒戎?0%以下)情形下能由中等收入演變成發(fā)達經(jīng)濟體。當(dāng)前我國發(fā)展水平離現(xiàn)代化目標(biāo)距離還甚遠,然而人口就已進入少子化,0~14歲人口占比只有16.5%,并且還有下降的趨勢。如果我國不能構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu),即使成功跨越了中等收入陷阱,還將出現(xiàn)跨越之后經(jīng)濟發(fā)展停滯不前的局面。對此,全社會要高度警覺。
作為剛步入中等收入國家行列的發(fā)展中大國,合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0~14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%~23%的正常水平。要實現(xiàn)0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴重少子化水平向20%以上的正常水平回升,這需要新增6000萬人以上少兒,從當(dāng)前情況看,即使全面放開并鼓勵兩孩也難以實現(xiàn)這一目標(biāo)。
構(gòu)建健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)
《第一財經(jīng)日報》:有觀點認為,全面兩孩政策剛落地,應(yīng)該再等幾年,確定真的遇冷再考慮進一步放開并鼓勵。您怎么看待這種觀點?
姚美雄:從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、維護人口安全、確保人口可持續(xù)發(fā)展角度看,當(dāng)前推進全面放開二孩不是正當(dāng)時,而是已經(jīng)嚴重滯后了。
2000年,我國0~14歲人口占總?cè)丝诒戎鼗氐秸Ｋ?降到23%以下,65歲老年人口占比達到6.96%,比預(yù)期2020年提前20年進入老齡化時,就應(yīng)當(dāng)終結(jié)獨生子女政策。遲者,2007年,我國0~14歲人口占總?cè)丝诒戎氐?0%,到19.8%時,就應(yīng)及時啟動全面放開二孩。
全面兩孩是構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)。單獨兩孩“遇冷”了還有全面兩孩,全面兩孩“遇冷”就沒有退路了。近年,出生人口中三孩及以上占比不到5%,即使全面放開及鼓勵,三孩及以上占比也難以超過10%。
當(dāng)前我國人口發(fā)展進入了關(guān)鍵的歷史節(jié)點,人口形勢異常嚴峻,呈現(xiàn)嚴重少子化疊加快速老齡化的人口結(jié)構(gòu)扭曲與人口眾多并存的新常態(tài),已經(jīng)危及人口可持續(xù)發(fā)展。
更加值得警醒的是,后備育齡婦女正在急劇減少,尤其是20到29歲活躍育齡婦女,90%的新生兒是這個年齡段婦女生產(chǎn)的。這部分女性到2020年只有8200萬人,比2015年減少25.8%,將減少出生人口430萬人左右,到2025年這部分女性將減少40%,將減少出生人口650萬人左右。
所以,健全人口結(jié)構(gòu)、確保人口可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)步入最后“窗口期”。如果不能在“十三五”期內(nèi)修復(fù)扭曲的人口結(jié)構(gòu),“十三五”之后由于育齡婦女急劇減少,修復(fù)的難度就更大了,即使鼓勵生育也將于事無補。
在我國人口發(fā)展進入了關(guān)鍵的歷史節(jié)點,黨中央決定提倡一對夫婦生育兩個孩子,終結(jié)實行了30多年的獨生子女政策,這是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招,將深刻改變中國發(fā)展的歷史進程,也將對世界的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。當(dāng)前應(yīng)該立即啟動全面鼓勵生育二孩,把倡導(dǎo)二孩落到實處。這件事十分緊急,關(guān)系社會發(fā)展全局。
家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合
《第一財經(jīng)日報》:具體來說,您認為應(yīng)該怎樣鼓勵生育兩孩,抓住健全人口結(jié)構(gòu)這樣一個最后窗口期呢?
姚美雄:首先,中央要把全面鼓勵生育二孩盡快擺上重要議事日程進行研究部署。人口已是中國發(fā)展的最大短板,如果不采取強有力措施予以扭轉(zhuǎn),人口結(jié)構(gòu)將會進一步扭曲,少子化、老齡化更加嚴重,將導(dǎo)致難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大風(fēng)險?，F(xiàn)在時機緊急,早鼓勵二孩,早主動,越遲鼓勵,越被動,代價越大。
從調(diào)查看,群眾生育二孩的意愿并不高,這個可以理解?，F(xiàn)在大多是“四二一”家庭結(jié)構(gòu),贍養(yǎng)老人的擔(dān)子很重,中青年不堪重負,養(yǎng)一個小孩都力不從心,養(yǎng)兩個小孩確實心有余力不足。
所以,我們有必要極借鑒發(fā)達國家鼓勵生育措施,除了全面放開兩孩外,還要全面鼓勵生育兩孩,構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機制體制,減輕生育兩孩的壓力。
養(yǎng)孩國家化是社會發(fā)展趨勢。當(dāng)前,要抓住國家財力尚較好,養(yǎng)老負擔(dān)不重的時機,及時啟動家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的人口再生產(chǎn)機制體制。等到2021年后,老齡化進一步加深,屆時國家養(yǎng)老與國家養(yǎng)孩間將難以兼顧。
鼓勵生育兩孩,在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔(dān),讓老百姓愿意生孩子,養(yǎng)得起孩子。
具體說有六個方面,一是在“十三五”規(guī)劃中,把義務(wù)教育擴至幼兒教育,提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度,并逐步把高中教育納入義務(wù)教育;二是對生育二孩家庭由國家發(fā)放養(yǎng)育補貼;三是給予孕產(chǎn)婦更長的假期,把產(chǎn)假統(tǒng)一擴至8個月,對于用人企業(yè)增加的負擔(dān)給以相應(yīng)減稅;四是加大對婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入,抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平,對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭,財政給以資助補助;五是降房價,高房價既是經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤也是提升生育率的攔路虎;六是加大對醫(yī)療公共投入,解決看病難、看病貴問題。
除了上述鼓勵二孩的政策之外,同時要營造生育二孩的良好社會輿論氛圍,破除“一個孩子好”舊觀念,樹立“兩個孩子好”新理念。
在決策層面,要把劃定人口安全紅線作為一項重要工作來做好。人口安全是國家安全的核心,是民族可持續(xù)發(fā)展的基石。從確保實現(xiàn)中國夢看,我國人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的底限應(yīng)是0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18%?，F(xiàn)在要把0~14歲人口占比18%劃為人口安全紅線,要把0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴重少子化水平提升到18%以上少子化水平納入“十三五”規(guī)劃目標(biāo),并成為“十三五”規(guī)劃核心戰(zhàn)略目標(biāo)、硬約束目標(biāo)。同時,把新生兒性別比向103-107的正常值回歸納入“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
現(xiàn)在形勢已經(jīng)非常危急,如果不推出相應(yīng)鼓勵措施,全面兩孩后,經(jīng)過兩三年短暫地釋放補償性生育潛能之后,生育率將復(fù)歸低迷。
