3月1日起施行

　　《邯鄲市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于3月1日起施行。2月24日，市政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了該《辦法》的出臺(tái)情況和主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我市城市規(guī)模快速擴(kuò)張與土地資源有限的矛盾日漸凸顯，提高土地集約化利用迫在眉睫，有序、合理、高效開(kāi)發(fā)利用地下空間成為必然選擇。2020年，市政府將《辦法》列入政府規(guī)章工作計(jì)劃，市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合我市實(shí)際起草了初稿，市司法局對(duì)《辦法》初稿集中修改、公開(kāi)征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)專(zhuān)家和法律顧問(wèn)研究論證，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)《辦法》進(jìn)行研究，對(duì)《辦法》草案多次進(jìn)行修改完善，2021年12月30日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2022年1月13日，以市政府第180號(hào)令予以公布。

　　該《辦法》共八章四十二條，從總則、規(guī)劃、用地管理、建設(shè)管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、使用管理、法律責(zé)任、附則等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

　　《辦法》中指出，地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間，結(jié)建地下空間是指結(jié)合地表建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間，單建地下空間是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)、不依附于地表建筑物建設(shè)的地下空間。地下空間實(shí)行分層開(kāi)發(fā)利用，可分為淺層(0～-15米)、次淺層(-15米～-30米)、次深層(-30米～-50米)、深層(-50米以下)四層，近期應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)發(fā)利用淺層、次淺層，遠(yuǎn)期逐步探索次深層、深層空間的利用。

　　為加強(qiáng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理，發(fā)揮城市規(guī)劃的牽總作用，《辦法》明確了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序，同時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容作了原則性的規(guī)定。

　　關(guān)于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式，《辦法》規(guī)定，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)有償方式取得，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式取得。獨(dú)立開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓。為推動(dòng)、鼓勵(lì)地下空間開(kāi)發(fā)利用，《辦法》中明確了可以協(xié)議出讓的5種情形;既有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，利用地下空間進(jìn)行建設(shè)且不改變用途的，不繳納土地價(jià)款;結(jié)建地下空間配套建設(shè)的地下停車(chē)場(chǎng)、設(shè)備用房、儲(chǔ)藏室、人防地下室，暫免收取土地價(jià)款。

　　《辦法》還對(duì)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)登記，作了較為明確的規(guī)定。如地下空間建設(shè)用地使用權(quán)原則實(shí)行整體登記，亦可分層登記;登記時(shí)應(yīng)當(dāng)注明“地下空間”，明確相應(yīng)的范圍、平面坐標(biāo)、豎向高程、起止深度、用途等;對(duì)于單建地下空間的人防工程，按建設(shè)用地使用權(quán)取得方式，分類(lèi)確權(quán)，以出讓方式取得的，確權(quán)給建設(shè)單位，但應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載其平時(shí)用途;以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)確權(quán)給人防部門(mén)。

　　根據(jù)不溯及既往的原則，《辦法》對(duì)施行前的地下空間開(kāi)發(fā)利用行為沒(méi)有溯及力?！掇k法》實(shí)施前，已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的結(jié)建地下空間，視為已取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，不再收取土地價(jià)款，但實(shí)施后經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建或改變使用性質(zhì)的除外;已經(jīng)建成或在建的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，可以憑規(guī)劃許可及竣工驗(yàn)收等材料辦理首次登記。

　　市住房公積金管理中心

　　開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

　　2月24日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就市住房公積金管理中心2022年行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行發(fā)布。2022年，市公積金中心將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)提比作”活動(dòng)，堅(jiān)持以“一切為了群眾住房夢(mèng)、一切為了群眾不跑路”為工作目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”，全力推動(dòng)公積金建制擴(kuò)面工作實(shí)現(xiàn)新突破。

　　近年來(lái)，市住房公積金管理中心持續(xù)推出“一趟清”“網(wǎng)上辦”等系列便民改革舉措，住房公積金管理水平與服務(wù)能力顯著提升。截至目前，全市住房公積金建制單位7548家，繳存職工58.65萬(wàn)人，個(gè)人自愿繳存4233人，累計(jì)歸集總額474.24億元，貸款總額329.17億元，提取總額238.84億元，歸集余額235.4億元，歸集工作連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，但是離公積金“社會(huì)化”目標(biāo)還有很大差距。

　　為進(jìn)一步維護(hù)職工合法權(quán)益，讓所有職工和人民群體都能享受到公積金制度紅利，最大限度滿足社會(huì)不同群體對(duì)公積金的需求，切實(shí)減輕群眾購(gòu)房負(fù)擔(dān)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，市住房公積金管理中心將通過(guò)明確目標(biāo)、分步實(shí)施，有序推動(dòng)公積金工作納入法制化軌道。此次行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、落實(shí)程序全面清零、攻堅(jiān)克難全面夯實(shí)、建章立制全面規(guī)范四個(gè)階段全面鋪開(kāi)。

　　明確方向、依法催辦，全力推行催建、催繳、催調(diào)、催息、催償、催執(zhí)工作法，摸清底數(shù)，做好跟蹤管理，著力糾正“少繳、欠繳、不按月繳”等現(xiàn)象，對(duì)拒不建制的單位，依法采取立案、責(zé)改、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行等措施展開(kāi)執(zhí)法，確保應(yīng)建盡建、督促繳存資金及時(shí)到位。加大對(duì)失信行為的懲戒力度，依法收取逾期貸款的罰息，確保貸款資金及時(shí)收回。

　　多措并舉、懲教結(jié)合，強(qiáng)力構(gòu)建“大執(zhí)法”格局。緊盯行業(yè)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和突出問(wèn)題，充分發(fā)揮智能執(zhí)法平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的作用，切實(shí)把法規(guī)強(qiáng)制力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法剛性。對(duì)拒不履行建制、繳存、償還等義務(wù)的主體，果斷執(zhí)行責(zé)令改正、行政處罰乃至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序，統(tǒng)籌運(yùn)用停業(yè)務(wù)、罰款、列入黑名單、追回資金、抵償?shù)葟?qiáng)制手段，增強(qiáng)懲處實(shí)際成效。同時(shí)，配合積極宣傳與警示教育，宣傳好公積金在留住人才、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、樹(shù)立企業(yè)良好形象、緩解購(gòu)房壓力等方面的積極作用，增強(qiáng)企業(yè)和職工自覺(jué)繳存的積極性，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不法分子的輿論打擊態(tài)勢(shì)，將嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合起來(lái)，以查處的剛性和執(zhí)法的韌性，全力推進(jìn)執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

　　下一步，該中心將切實(shí)以工作方向的全面覆蓋、工作措施的全方位強(qiáng)化、工作格局的多維度構(gòu)建，堅(jiān)決維護(hù)職工的合法權(quán)益，有效地?cái)U(kuò)大住房公積金繳存制度覆蓋面，加快推進(jìn)我市住房公積金行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化進(jìn)程，全面促進(jìn)我市公積金制度健康發(fā)展。