武安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“二十二條”措施

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下“二十二條”措施。

　　一、打造公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)期穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境

　　(一)優(yōu)化招投標(biāo)管理。推行交易服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)環(huán)節(jié)信息互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享。拓展全流程電子化交易平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)交易同步化運(yùn)行和無(wú)紙化操作。對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)全流程推行“不見(jiàn)面”交易，推廣施工合同電子合同網(wǎng)簽。允許多種形式繳納投標(biāo)保證金，全面推廣投標(biāo)保證金電子保函使用。

　　(二)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目流程。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一窗收件，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”。對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理實(shí)行告知承諾制，允許施工圖設(shè)計(jì)文件審查在規(guī)劃許可前先行開(kāi)展。試行“五證聯(lián)發(fā)”“模擬審批”模式，對(duì)暫未取得土地使用權(quán)的擬建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“拿地前”跟蹤指導(dǎo)，“拿地中”預(yù)先審查，“拿地后”多證同發(fā)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

　　(三)提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。將政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批時(shí)限均由4個(gè)工作日分別壓縮至2個(gè)、3個(gè)、3個(gè)工作日。環(huán)評(píng)與排污許可事項(xiàng)(技術(shù)評(píng)估時(shí)間除外)，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、排污許可審批時(shí)限由60個(gè)、30個(gè)、30個(gè)工作日分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)、10個(gè)工作日。支持房地產(chǎn)項(xiàng)目加快，工程形象進(jìn)度應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為7層以下(含7層)的，已完成主體工程正負(fù)零標(biāo)高以上;8層以上(含8層)的，已完成主體結(jié)構(gòu)工程的六分之一以上。

　　(四)開(kāi)展土地預(yù)告登記。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后”的原則，交易雙方簽訂合同，審核后辦理預(yù)告登記，達(dá)到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明可作為辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

　　(五)強(qiáng)化土地要素保障。在國(guó)土空間規(guī)劃編制期間，建設(shè)項(xiàng)目與原控制性詳細(xì)規(guī)劃不符，經(jīng)研究可納入國(guó)土空間規(guī)劃的，直接辦理用地規(guī)劃手續(xù)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變用途前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，增加容積率的，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款。建立征地組卷協(xié)調(diào)機(jī)制，提前開(kāi)展征地前期工作，提高組卷質(zhì)量，加快用地報(bào)批。將用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)發(fā)放由10個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，建設(shè)用地規(guī)劃許可證發(fā)放由20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。

　　二、打造服務(wù)周到、便利高效的政務(wù)環(huán)境

　　(六)開(kāi)展“百千萬(wàn)”評(píng)議活動(dòng)。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)議機(jī)制，由市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)推進(jìn)，圍繞“五個(gè)環(huán)境”，組織百家規(guī)上企業(yè)、千家中小企業(yè)、萬(wàn)名個(gè)體工商戶參與全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時(shí)糾正營(yíng)商環(huán)境中的堵點(diǎn)問(wèn)題，倒逼營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效。

　　(七)兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)省、邯鄲市及我市出臺(tái)的《支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)工作的通知》等鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌資金安排制定撥付清單，分批足額按時(shí)撥付到位。

　　(八)執(zhí)行“清單之外無(wú)審批”。合理劃分政務(wù)服務(wù)大廳場(chǎng)所功能分區(qū)，率先探索“一窗無(wú)差別綜合受理”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，定期梳理更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，落實(shí)“清單之外無(wú)審批”。

　　(九)提升企業(yè)開(kāi)辦便捷度。企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)涉及的部門(mén)全部入駐企業(yè)服務(wù)專區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行“一窗綜合受理，后臺(tái)并聯(lián)審批”，線上線下全流程幫辦，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限由8小時(shí)縮短至4小時(shí)以內(nèi)。凡在市行政審批局申請(qǐng)新設(shè)開(kāi)辦企業(yè)，免費(fèi)刻制首套印章。

　　(十)擴(kuò)大“遠(yuǎn)程踏勘”服務(wù)范圍。進(jìn)一步優(yōu)化遠(yuǎn)程視頻踏勘服務(wù)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程踏勘事項(xiàng)范圍，增加遠(yuǎn)程踏勘頻次，力爭(zhēng)遠(yuǎn)程視頻踏勘業(yè)務(wù)占踏勘總量的50%以上，積極推行審批事項(xiàng)“預(yù)踏勘”服務(wù)，提前指導(dǎo)企業(yè)群眾按照勘驗(yàn)要求規(guī)范到位。

　　(十一)暢通企業(yè)群眾反饋渠道。充分發(fā)揮“辦不成事”反映窗口職能作用，逐項(xiàng)完善受理、上報(bào)、交辦、辦結(jié)、回訪、歸檔等機(jī)制，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心“辦不成事”反映窗口，擴(kuò)大受理范圍。充分利用12345政務(wù)服務(wù)熱線，建立健全受理臺(tái)賬，全程跟蹤督辦。

　　(十二)提升辦電用電便利度。對(duì)高、低壓客戶用電報(bào)裝環(huán)節(jié)分別壓減至4個(gè)、2個(gè)。電力外線工程低壓免審批、高壓并聯(lián)審批不超5個(gè)工作日。推廣“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP等網(wǎng)上辦電渠道，居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。推廣電力小哥“碼”上到，24小時(shí)在線掃碼搶修服務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展帶電作業(yè)，統(tǒng)籌各類停電需求，提高供電可靠性。

　　(十三)優(yōu)化辦稅服務(wù)。推行增值稅、消費(fèi)稅分別與附加稅費(fèi)申報(bào)表整合，財(cái)產(chǎn)行為稅“十稅合一”合并申報(bào)。擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，支持省外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫(kù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。

　　(十四)推進(jìn)智慧化辦稅。到2023年10月底，完成智慧辦稅服務(wù)廳建設(shè)和使用，推廣推進(jìn)涉稅(費(fèi))業(yè)務(wù)無(wú)紙化、推廣“稅企直連”，為新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。提高發(fā)票領(lǐng)用效率，推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用。優(yōu)化導(dǎo)稅服務(wù)，提高納稅咨詢服務(wù)效率和質(zhì)量，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享，實(shí)現(xiàn)增值稅留抵退稅辦理平均時(shí)長(zhǎng)5個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　三、打造多元保障、融資順暢的金融環(huán)境

　　(十五)健全融資推送和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)機(jī)制。舉辦全市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目推介活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。組織銀行行長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)送服務(wù)，每季度開(kāi)展不少于1次政銀企對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放，提高普惠小微信用貸款增速。

　　(十六)支持企業(yè)上市。加強(qiáng)與券商等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作，為企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的組織培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。推出擬上市企業(yè)申報(bào)服務(wù)行動(dòng)，為企業(yè)超前服務(wù)。對(duì)后備上市企業(yè)辦理手續(xù)給予全面支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)后備上市企業(yè)優(yōu)先給予金融支持。對(duì)在上交所、深交所、北交所上市企業(yè)，進(jìn)入輔導(dǎo)期并在河北證監(jiān)局備案后，給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，提交申請(qǐng)并獲受理后，給予700萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、打造遵紀(jì)守法、公平正義的法治環(huán)境

　　(十七)實(shí)行企業(yè)輕微違法“首違不罰”。對(duì)于存在輕微違法行為的市場(chǎng)主體，開(kāi)展包容審慎柔性執(zhí)法，依法落實(shí)包容免罰告知承諾制，予以“首違不罰”。

　　(十八)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。推行“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)“非必要不干擾”，全年運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類開(kāi)展的抽查次數(shù)占抽查總次數(shù)的比例不低于80%。對(duì)納入正面清單的企業(yè)，減少各類現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，做到“一次抽查、全面體檢”，部門(mén)聯(lián)合抽查次數(shù)占隨機(jī)抽查總次數(shù)的比例不低于30%，部門(mén)聯(lián)合抽查戶數(shù)占隨機(jī)抽查總戶數(shù)的比例不低于20%。

　　(十九)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制、維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)非正常申請(qǐng)專利行為監(jiān)管，支持科技型企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)和布局。

　　(二十)優(yōu)化抓審判促執(zhí)行。簡(jiǎn)化小額訴訟程序，推動(dòng)簡(jiǎn)易案件及時(shí)高效審結(jié)。慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)成品靈活采取“活封”“活扣”方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，暢通執(zhí)行案件進(jìn)入司法破產(chǎn)重整、和解或清算程序的渠道。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行預(yù)處罰機(jī)制，在審慎采取強(qiáng)制措施前，向被執(zhí)行人、協(xié)助義務(wù)人發(fā)出“懲戒預(yù)警”，為企業(yè)建立強(qiáng)制執(zhí)行“緩沖區(qū)”。

　　五、打造誠(chéng)實(shí)守信、遵約踐諾的信用環(huán)境

　　(二十一)完善社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)深度融合，完善各類市場(chǎng)信用信息檔案，根據(jù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)在行政審批、信用貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以優(yōu)先支持。建立嚴(yán)重失信主體信用修復(fù)幫扶機(jī)制，對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)行部門(mén)幫扶，盡快退出失信主體名單。

　　(二十二)加大信用信息歸集力度。確保“雙公示”上報(bào)率、及時(shí)率、合規(guī)率達(dá)100%。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用修復(fù)，全年開(kāi)展信用修復(fù)培訓(xùn)不低于12場(chǎng)次。探索創(chuàng)新守信激勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)，為守信主體在行政審批、交通出行、旅游購(gòu)物等方面優(yōu)惠便利。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全市上下的共同責(zé)任，各級(jí)各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)專抓力量，暢通企業(yè)訴求渠道，著力解決反映問(wèn)題，持續(xù)整治破壞營(yíng)商環(huán)境行為，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，推動(dòng)形成“事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境、人人代表武安形象”的濃厚氛圍。