——訪河北大學政法學院院長、教授孟慶瑜

　　[河北新聞]記者：從社會各界的反響看，十八屆四中全會關于推進依法行政、建設法治政府的論述，是人們最為關注的熱點之一。對此您怎么看?

　　孟慶瑜：推進依法行政、建設法治政府也是我最為關注的。我想社會各界之所以對此關注，一方面是因為依法行政與大家的工作生活休戚相關，與大家的權益緊密相連，關乎大家的幸福指數(shù)。另一方面則是因為推進依法執(zhí)政、建設法治政府對實現(xiàn)依法治國目標來講至關重要，政府的法治“成色”在很大程度上影響著依法治國的進程。

　　全會明確指出，依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法治體系是一個由科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等構成的動態(tài)系統(tǒng)，需要國家權力機關、各級政府、司法機關和廣大人民群眾等諸方協(xié)力、共同參與。其中，依法行政是法治體系的關鍵環(huán)節(jié)，法治政府則是實現(xiàn)法治目標的主導性力量。這是因為，法律的生命力在于實施，在于將書面上的法律轉化為行動中的法律，其中的關鍵就是政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法。同時，法律的權威也在于實施，在于將法律的“應有”權威轉化為“實有”權威，其中的關鍵就是人民對法律的內心擁護和真誠信仰。而政府的依法行政、模范守法、嚴格執(zhí)法，對廣大人民群眾從內心深處擁護和信仰法治，具有巨大的示范和帶動作用?？梢哉f，“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，準確把握了法治運行的規(guī)律，抓住了法治體系建設的關鍵，扭住了依法治國的“牛鼻子”。

　　記者：建設法治政府，也是全面深化改革的一個重要目標。但在現(xiàn)實中，仍存在一些地方特別是基層政府部門輕作為、不作為、亂作為甚至以權謀私、以權壓法、執(zhí)法尋租等現(xiàn)象。

　　孟慶瑜：法治政府建設是一項長期的艱巨任務。明代張居正曾經(jīng)講過：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”近些年來，以規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展為主要內容的各項法律法規(guī)不斷健全完善，行政管理、社會治理各方面基本實現(xiàn)了有法可依。但也要看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，各種新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，加之法治體系還不完善，致使有法不依、執(zhí)法不嚴、不執(zhí)法、亂執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。分析這些問題和現(xiàn)象存在的原因，一是一些政府部門法治觀念不強，二是部分政府工作人員缺乏法治思維、運用法治方式處理問題的能力偏弱，再有就是行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)沒有納入法治化軌道。這次全會明確要求，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，就是要筑牢法治“籬笆”，遏制權力“越線”。

　　記者：這次全會對法治政府作出了具體描述，即“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。這24個字看似簡單，卻內涵深刻。

　　孟慶瑜：的確如此。這24個字是黨中央在新形勢下對法治政府內涵的精準概括和全面闡釋，明確了法治政府建設的總方向和新要求。其中，職能科學旨在強調正確處理政府與市場的關系，明確政府權力的范圍和邊界，切實做到政企分開、政資分開、政事分開、政社分開;權責法定意在強調各級政府的職責和權限必須有憲法法律的明確規(guī)定或授權作為依據(jù)，不能突破法律的邊界而恣意為之;執(zhí)法嚴明重在強調執(zhí)法主體要嚴格按照法律規(guī)定的職責權限和規(guī)定程序，全面履行各項政府職能，禁絕濫用權力、徇私枉法;公正公開則強調政府執(zhí)法規(guī)則統(tǒng)一、權利義務對等、結果公平，執(zhí)法過程開放、透明，置于人民的有效監(jiān)督之下;廉潔高效則強調各級政府和執(zhí)法主體堅守法律底線和道德信念，自覺抵御各種利誘和腐蝕，提高執(zhí)法效能;守法誠信則要求各級政府模范遵守法律，樹立和維護政府公信力。

　　記者：針對當前行政執(zhí)法中存在的“頑疾”，全會給出了明確的“藥方”。如建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制等，對這些舉措您怎么看?

　　孟慶瑜：徒法不足以自行。法律與制度，說到底還是要靠人來執(zhí)行。推進依法行政，建設法治政府，不僅需要各級政府和黨員干部在思想認識上有高度的自覺，還需要一系列相關制度措施的內在激勵和外在約束，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。例如，全會提出的把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系;把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容等措施，就屬于內在激勵。而重大行政決策程序法定化、行政機關內部重大決策合法性審查、重大決策終身責任追究及責任倒查、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等措施，則屬于外在約束。只有將激勵機制和約束機制有機結合，形成制度運行合力，使各級政府的依法行政由被動轉變?yōu)橹鲃?，由自發(fā)升華為自覺，依法治國的總目標才能真正實現(xiàn)。

　　記者：對法治政府建設，我省也進行了一些有益的探索，如公開權力清單、推進“四個不直接”分管制度等，取得了積極成效。對照全會提出的法治政府建設目標，我們還應該在哪些方面進一步努力?

　　孟慶瑜：從我省實際看，推進法治政府建設，必須認真貫徹落實十八屆四中全會精神，著力在這幾個方面下功夫：一是強化法治意識。教育引導廣大黨員干部，牢固樹立法治觀念，培養(yǎng)法治思維，把憲法和法律放在神圣位置，帶頭遵法、守法，主動適應加快建設法治政府的新形勢和新要求。二是加快轉變政府職能。進一步簡政放權，建立權力清單、責任清單和負面清單，實現(xiàn)法無授權不可為，法定職責必須為。三是健全依法決策機制。通過建立重大決策合法性審查、終身責任追究及責任倒查機制等，從根本上杜絕“拍腦袋”決策或政策“變臉”現(xiàn)象。四是全面推進陽光政務。通過政務公開、決策聽證、專家論證等途徑，構建參與平臺，拓寬參與渠道，激發(fā)廣大人民群眾參與法治政府建設的積極性。