從根本上防止行政許可“邊減邊增”

　　河北省立法嚴(yán)控新設(shè)行政許可

　　 [河北新聞]在日前舉行的省人大常委會(huì)會(huì)議上，《河北省行政許可條例》獲得通過(guò)，條例將于明年1月1日起施行。據(jù)悉，河北省是繼廣東省之后全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)類(lèi)似地方性法規(guī)的省份。

　　“條例有利于切實(shí)減少行政許可、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。”省人大常委會(huì)法工委副巡視員徐勝洪表示，條例中規(guī)定了嚴(yán)格的行政許可設(shè)定條件，對(duì)銜接國(guó)務(wù)院取消和下放的行政許可也作了明確規(guī)定。這樣就可以從根本上防止行政許可“邊減邊增”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)減少行政許可，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　關(guān)于條例對(duì)優(yōu)化河北省發(fā)展環(huán)境的影響，徐勝洪說(shuō)，目前河北省行政審批還存在設(shè)定主體混亂、項(xiàng)目繁雜、多頭審批、自由裁量權(quán)過(guò)大、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，必然阻礙河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展，制定地方性法規(guī)，規(guī)范對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，優(yōu)化行政許可流程，強(qiáng)化行政許可權(quán)力監(jiān)督制約，有利于促進(jìn)上述問(wèn)題的解決，有利于優(yōu)化河北省的發(fā)展環(huán)境。

　　為嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，條例規(guī)定，地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章一般不得創(chuàng)設(shè)行政許可和臨時(shí)性行政許可。同時(shí)，將行政許可法規(guī)定的可以不設(shè)的情形，明確規(guī)定為禁止設(shè)定的情形，規(guī)定禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審查等形式變相設(shè)定和實(shí)施行政許可。

　　徐勝洪說(shuō)，條例更加強(qiáng)調(diào)了行政許可變更程序法制化。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更法律法規(guī)設(shè)定的行政許可，確需變更的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)定機(jī)關(guān)提出廢止或者調(diào)整的建議。并賦予公民、法人和其他組織廢止或者調(diào)整行政許可的建議權(quán)。

　　為推進(jìn)依法行政、限制權(quán)力濫用，條例規(guī)定，建立行政許可目錄管理制度，未納入目錄的不得實(shí)施。為防止行政部門(mén)不履行行政職責(zé)或者變相獲取經(jīng)濟(jì)利益，條例規(guī)定，行政許可不得擅自轉(zhuǎn)移或委托給企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織實(shí)施。

　　“條例以問(wèn)題為導(dǎo)向，一些條文更體現(xiàn)維護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)利。”徐勝洪說(shuō)，為方便申請(qǐng)人辦理行政許可，提高辦事效率，防止權(quán)力尋租，條例明確規(guī)定，要逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺(tái)，集中辦理行政許可，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理行政許可和行政許可資源共享。