生前他曾說(shuō)：與小販反復(fù)拉鋸會(huì)讓其愈加抵觸，需要找到源頭上解決問(wèn)題的方式

　　城管執(zhí)法與攤販占道的拉鋸博弈最終釀成悲劇。9月21日晚10點(diǎn)左右，45歲的南京鎖金村街道城管中隊(duì)副指導(dǎo)員任克明，在玄武大道勸阻揮刀抗法的攤販時(shí)，被刺中腹部，經(jīng)搶救無(wú)效不幸因公殉職。

　　任克明生前接受采訪時(shí)曾說(shuō)過(guò)，與小販反復(fù)拉鋸會(huì)讓其愈加抵觸，需要找到源頭上解決問(wèn)題的方式。如今任克明走了，留下的問(wèn)題仍待解決。揚(yáng)子晚報(bào)全媒體記者 張可 文/攝

　　那個(gè)讓人心痛的夜晚

　　首次

　　遭遇

　　晚間巡查遇到“占道老面孔”

　　幾句話勸走了

　　在南京，各街道的城管中隊(duì)平時(shí)分早晚班，以保證24小時(shí)對(duì)街面的不間斷巡查，按照中隊(duì)排班順序，任克明21日上晚班，原本是巡查到次日凌晨。據(jù)昨天玄武區(qū)委宣傳部的通報(bào)，以及城管部門知情人士介紹，事發(fā)當(dāng)晚，任克明所帶領(lǐng)的巡查隊(duì)伍與水果攤販葛某某共有兩次遭遇。

　　第一次遭遇發(fā)生在晚10點(diǎn)前后，巡查車包括司機(jī)在內(nèi)共5人，在公交新莊廣場(chǎng)東站時(shí)，發(fā)現(xiàn)葛某某正在用一輛東風(fēng)牌照的輕型卡車，停在站臺(tái)邊的慢車道上銷售水果。幾名城管隊(duì)員上前了解情況，指出其不得占道經(jīng)營(yíng)，葛某某就駕車離開了，任克明帶隊(duì)繼續(xù)巡查。據(jù)介紹，葛某某為安徽亳州籍男子，自2013年起就在鎖金村紅山地區(qū)長(zhǎng)期占道販賣水果，先后3次被玄武城管部門行政處罰。

　　再次

　　遭遇

　　幾分鐘后又碰上

　　任克明母校門口被刺

　　僅在七八分鐘后，執(zhí)法隊(duì)員巡查到玄武大道時(shí)，發(fā)現(xiàn)了葛某某又將車停在南京林業(yè)大學(xué)西北2門附近的慢車道上，繼續(xù)銷售水果。這里距離之前勸離葛某某的地點(diǎn)僅200多米。但接下來(lái)發(fā)生的一幕出乎所有人意料。

　　玄武區(qū)城管局以及鎖金村中隊(duì)的負(fù)責(zé)人，先后為揚(yáng)子晚報(bào)記者還原事發(fā)經(jīng)過(guò)：當(dāng)任克明一行駕車接近時(shí)，攤販葛某某看到了執(zhí)法車，還沒(méi)等執(zhí)法隊(duì)員們下車就又上車準(zhǔn)備開走了。“當(dāng)時(shí)，水果車停在慢車道上，執(zhí)法車開在快車道上，水果車從缺口駛?cè)肟燔嚨罆r(shí)，突然加速別了執(zhí)法車一下，就向前繼續(xù)行駛，而后面的執(zhí)法車也沒(méi)有追趕。”中隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，任克明帶隊(duì)巡查只開了一輛卡車，這說(shuō)明當(dāng)晚的巡查沒(méi)有準(zhǔn)備對(duì)占道車輛進(jìn)行暫扣，只是進(jìn)行驅(qū)離。

　　“但水果車在前面開了不到200米，突然在快車道上停了下來(lái)，攤販葛某某下車站在卡車中間，一言不發(fā)，就是盯著執(zhí)法車看。”區(qū)城管負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時(shí)執(zhí)法隊(duì)員不清楚對(duì)方意圖，但卡車停在快車道上，就下車讓葛某某開走。就在此時(shí)，葛某某回身在車上取了一把水果刀，沖城管隊(duì)員們揮起來(lái)。巡查隊(duì)員們見狀，上前試圖奪下水果刀，任克明也上前對(duì)攤販進(jìn)行勸阻。“葛某某身材比較粗壯，突然掙脫了試圖奪刀的隊(duì)員，一下刺進(jìn)了任克明的腹部。”任克明隨即倒下。

　　玄武區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)介紹，任克明正是南林大的本科畢業(yè)生，1997年通過(guò)公開招聘，進(jìn)入玄武區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)工作。2015年1月起，擔(dān)任鎖金中隊(duì)副指導(dǎo)員。

　　不幸

　　殉職

　　傷及大動(dòng)脈，

　　一句話沒(méi)留下就走了

　　任克明立即被送往紅山路的省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院進(jìn)行搶救。“當(dāng)我們趕到醫(yī)院時(shí)，人已經(jīng)走了。”中隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們?cè)卺t(yī)院聽參加搶救的醫(yī)生說(shuō)，水果刀可能傷到了任克明腹部的大動(dòng)脈，這樣的傷勢(shì)如果得不到立即搶救，10分鐘內(nèi)就會(huì)帶走一個(gè)人的生命。”記者了解到，從現(xiàn)場(chǎng)被刺到送往醫(yī)院，再到最后搶救無(wú)效不幸殉職，任克明一句話也沒(méi)有留下。

　　是南京設(shè)立城管局以來(lái)

　　首個(gè)因公殉職的執(zhí)法隊(duì)員

　　記者了解到，任克明是2010年大部制改革、由原市容局新組建城管局后，南京第一位因公殉職的城管執(zhí)法人員。

　　玄武區(qū)委宣傳部通報(bào)介紹，目前玄武區(qū)已經(jīng)成立了多個(gè)工作組，做好相關(guān)善后事宜。目前攤販葛某某因涉嫌故意傷害致人死亡，已被南京市公安局玄武分局刑事拘留。

　　工作簿上還留著最后的記錄

　　同事回憶流下男兒淚

　　昨天上午，記者來(lái)到位于板倉(cāng)街的鎖金村街道城管中隊(duì)辦公室。這是9月20日剛剛起用的新辦公室，在墻上的“中隊(duì)成員公示”照片板，還有任克明的照片，而另一面張貼中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員工作照的墻上，還有任克明生前上街巡查門前三包和接受采訪時(shí)的照片。

　　任克明的辦公桌在一個(gè)小房間里，桌旁還堆著兩箱他的個(gè)人物品。由于中隊(duì)剛剛搬家，任克明還沒(méi)來(lái)得及逐一整理歸置。

　　記者看到，桌上有一本任克明生前使用的工作簿，厚厚的一沓從2015年8月31日開始記起，幾乎每天都有內(nèi)容。而工作簿最后一頁(yè)的最后一欄，記錄時(shí)間正好是任克明殉職的9月21日，寫著“早上到達(dá)中隊(duì)”等字樣。

　　站在任克明辦公桌前介紹情況的城管隊(duì)員一度泣不成聲，流下男兒淚，難以繼續(xù)。記者了解到，任克明生前是所有同事尊敬的人。“高高瘦瘦，話不多，但平時(shí)工作講究方式方法，不喜歡和執(zhí)法對(duì)象針鋒相對(duì)。”

　　鎖金村中隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，水果攤販葛某某此前已經(jīng)多次被查處，并不是陌生面孔。“在此前的接觸中，他也有過(guò)一些過(guò)激的舉動(dòng)，不是個(gè)脾氣好的人，但基本上比較配合我們的執(zhí)法。”

　　令他百思不解的是，一般情況下，占道經(jīng)營(yíng)的攤販對(duì)執(zhí)法進(jìn)行激烈對(duì)抗，都是在執(zhí)法隊(duì)員準(zhǔn)備依法對(duì)占道物品進(jìn)行暫扣的情況下。但在任克明被刺殉職的事件中，他只是巡查，對(duì)占道攤販驅(qū)離，往往不會(huì)產(chǎn)生什么矛盾或沖突。

　　這位與任克明共事3年多的執(zhí)法隊(duì)員表示，執(zhí)法成本與違法成本不對(duì)等是造成城管與小攤販之間反復(fù)拉鋸的主要原因。記者了解到，在南京其他街道，對(duì)于攤販占道的處理，曾提出“以時(shí)間換空間”的說(shuō)法，也就是基層執(zhí)法部門投入大量人力物力，一點(diǎn)點(diǎn)糾正違規(guī)行為，一點(diǎn)點(diǎn)改善街巷市容環(huán)境。

　　是家里的頂梁柱

　　妻無(wú)固定職業(yè)，兒子正上小學(xué)

　　記者了解到，任克明家里并不富裕。“父親早逝，老母親今年60多歲，妻子沒(méi)有固定職業(yè)，兒子還在上小學(xué)六年級(jí)，家庭收入主要就靠他，是家中的頂梁柱。”昨天，玄武區(qū)城管部門、鎖金村中隊(duì)負(fù)責(zé)人始終在陪著任克明的家屬。“他的弟弟流著淚說(shuō)，‘我十幾歲時(shí)沒(méi)了父親，現(xiàn)在30多歲又沒(méi)了哥哥。’”區(qū)城管局負(fù)責(zé)人告訴記者，看望任克明遺屬的同事每個(gè)回來(lái)都紅著眼，說(shuō)著說(shuō)著就會(huì)哭出來(lái)。

　　記者了解到，任克明和妻子是大學(xué)同學(xué)。昨天區(qū)相關(guān)部門看望任克明遺屬時(shí)，他的妻子曾表示，“我老公干城管，我每天都提心吊膽，結(jié)果上班時(shí)人就沒(méi)了。我要為城管兄弟們爭(zhēng)個(gè)公道，要不然以后他們?cè)趺锤苫畎?”

　　各方觀點(diǎn)

　　律師：

　　涉嫌故意傷害罪

　　攤販應(yīng)從重處罰

　　江蘇天哲律師事務(wù)所孫菽蔓律師告訴記者，葛某某因?yàn)檫`法占道經(jīng)營(yíng)，城管工作人員在對(duì)其進(jìn)行教育勸離過(guò)程中，葛某某以水果刀將城管工作人員刺傷。這一行為是以暴力方式阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，涉嫌妨害公務(wù)，同時(shí)，葛某某的暴力行為直接造成了城管工作人員死亡的嚴(yán)重后果，按照刑法的相關(guān)原則，應(yīng)以重罪吸收輕罪，即以故意傷害罪定罪，并從重處罰。

　　城治委員：

　　城管部門執(zhí)法

　　應(yīng)有充分的保障

　　第二屆連任的南京市城市治理委員會(huì)委員王興宏表示，城管部門查處攤販占道經(jīng)營(yíng)，是保障公共空間不被侵占，保障大家的公共利益不受損。“這一點(diǎn)屬于大是大非，城管的執(zhí)法需要全社會(huì)公眾的支持。”王興宏認(rèn)為，一方面是剛性的法律法規(guī)，有法必依、違法必究;另一方面，攤販為了獲取利益最大化，必然會(huì)在城市道路街巷中占道經(jīng)營(yíng)，而不是租用正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這兩者之間的矛盾是客觀存在的，而且會(huì)長(zhǎng)時(shí)間存在。“在這樣的情況下，我們就必須對(duì)城管部門執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行充分的保障。國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)生的諸如‘眼神執(zhí)法’、‘下跪執(zhí)法’等事件，都是執(zhí)法權(quán)力缺乏保障的表現(xiàn)。”

　　心理專家：

　　遺屬和城管隊(duì)員

　　將接受心理疏導(dǎo)

　　南京市心理危機(jī)干預(yù)中心主任、心理學(xué)博士張純昨天下午從外地緊急趕回南京，準(zhǔn)備對(duì)任克明殉職后，遺屬與任克明同事進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。他告訴記者，目前一些執(zhí)法隊(duì)員缺少安全感的情況是普遍存在的。“城管與攤販拉鋸成為常態(tài)，執(zhí)法也缺少足夠保障，這種情況會(huì)讓執(zhí)法者產(chǎn)生疲憊感和失落感。”

　　張純表示，從心理學(xué)角度看，執(zhí)法在有力保障的基礎(chǔ)上，也需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化。“舉個(gè)例子，城管隊(duì)員執(zhí)法細(xì)化到每一個(gè)動(dòng)作都進(jìn)行統(tǒng)一：敬禮、陳述、開罰單等等，這種舉動(dòng)也能讓被執(zhí)法者產(chǎn)生對(duì)法律法規(guī)的敬畏感。”記者了解到，南京全市城管執(zhí)法隊(duì)伍心理危機(jī)干預(yù)中心在9月中旬已經(jīng)成立，將定期為一線的執(zhí)法隊(duì)員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)。