原標(biāo)題：我國首部慈善法提交審議 不準(zhǔn)個人網(wǎng)上直接募捐

　　30日，《中華人民共和國慈善法(草案)》首次提請全國人大常委會審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議。草案規(guī)定，每年3月5日為“中華慈善日”。當(dāng)日，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案首次提交全國人大常委會審議。

　　■慈善法草案

　　公開募捐資格基本放開

　　1、誰有資格開展募捐?

　　草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進(jìn)行非公開募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。

　　解讀：北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，慈善組織從原先登記時的身份識別，變?yōu)檫\(yùn)行到一定年限、符合一定條件可以獲得公募資格，這意味著慈善資源將通過良性競爭進(jìn)行更為合理的配置。“公募權(quán)只掌握在少數(shù)組織手里，相當(dāng)于一種近乎壟斷的權(quán)力。其他組織想公募就要到他們下面去掛靠基金、交管理費(fèi)，很不公平。”中國靈山公益慈善促進(jìn)會副秘書長楊團(tuán)表示，草案對公募權(quán)基本放開可說是順應(yīng)時代的明智之舉。

　　2、個人可以在網(wǎng)上發(fā)起募捐嗎?

　　草案規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐。

　　解讀：金錦萍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有草案，個人在網(wǎng)絡(luò)上直接開展募捐活動是不允許的。“這主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡(luò)募捐問題所在，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，善款到了個人賬號后是屬于私有財產(chǎn)嗎?這會涉及剩余財產(chǎn)歸屬等問題。”

　　金錦萍介紹，目前已經(jīng)出現(xiàn)了由于個人網(wǎng)絡(luò)募捐而導(dǎo)致的捐贈人和受贈人之間的糾紛案例。但是，她同時表示，還是要對個人在網(wǎng)絡(luò)上的求助行為與個人網(wǎng)絡(luò)募捐加以區(qū)別，每一個人當(dāng)然應(yīng)該享有通過網(wǎng)絡(luò)求助的權(quán)利。

　　3、微博微信募捐是否合法?

　　草案規(guī)定，具有公募資格的慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，其他組織和個人則只能與公募組織合作開展。

　　解讀：壹基金秘書長李勁認(rèn)為，實際上公募和非公募的界定操作起來是有難度的。“從技術(shù)角度看，微博和微信不同，微信朋友圈面向的是特定人群，微博則是開放式的，因此，微博募捐是公開募捐，微信則是非公開。”

　　騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛建議，當(dāng)前全球“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善都仍處在發(fā)展早期，可供借鑒的經(jīng)驗不多，慈善法在立法時應(yīng)給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過細(xì)，否則很可能面對法律無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的困境。

　　4、網(wǎng)絡(luò)募捐分級是否合理?

　　對于互聯(lián)網(wǎng)募捐，草案中還有一款規(guī)定，引起專家和慈善從業(yè)者的熱議：“在省級以上民政部門登記的慈善組織可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”

　　解讀：廣州市慈善會秘書長汪中芳認(rèn)為，以注冊地的行政級別來限定慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，是一種帶有明顯“計劃”思維的做法。他告訴記者，當(dāng)前大量的市級、區(qū)級慈善會都已經(jīng)在自己的網(wǎng)站上有了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過，會有大量的組織受到影響。

　　金錦萍表示，對于當(dāng)前眾多網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的法律地位，目前在草案中沒有具體規(guī)定，草案需要進(jìn)一步完善。