[國內(nèi)新聞]生活垃圾減量分類，如今更多靠的是市民自覺，能否用經(jīng)濟手段促進(jìn)市民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成呢?南方日報記者日前隨廣州市城管委赴上海、杭州調(diào)研考察城市管理工作時了解到，廣州將于今年六七月發(fā)布垃圾計量收費辦法方案，計劃年底實施。

　　垃圾分類、流動攤販、戶外廣告、焚燒廠建設(shè)……大大小小的城市管理工作都與城管有關(guān)，但這個“城市保姆”卻不好做。如何調(diào)動垃圾分類積極性，如何管理好流動攤販、如何規(guī)劃好戶外廣告設(shè)置乃至焚燒廠的建設(shè)，都有其自身的特點和難題。上海和杭州的城市管理方法各有特點，都值得廣州借鑒和反思。

　　在調(diào)研過程中，廣州市城管委分類管理處處長尹自永告訴南方日報記者，目前廣深兩地都在研究生活垃圾計量收費辦法，“既要考慮隨水費征收的科學(xué)性，又要研究除了和垃圾投放行為聯(lián)系起來外，能不能落實誰排放誰付費，讓垃圾分類的單位和家庭少交費”。

　　這意味著廣州正在研究以隨水費征收的途徑，按照投放垃圾量征收垃圾費的方式。“目前已經(jīng)專門有人進(jìn)行研究，大概六七月份會出臺方案，向社會征求意見，年底前實施。”尹自永透露，此舉已被列為今年政府的重大決策項目。

　　■他山之石

　　垃圾分類 掃一掃二維碼 積分自動統(tǒng)計

　　垃圾分類歸根結(jié)底是需要市民自覺參與。在廣州，一些小區(qū)為了鼓勵居民參與，也開始采用積分兌獎的形式，不過有市民吐槽人工蓋戳等積分方式不方便。在上海和杭州已經(jīng)有小區(qū)開始采用刷條形碼、二維碼的方式進(jìn)行積分，智能又簡便。而在上海怡樂花園，小區(qū)廚余垃圾還能生化處理為肥料，解決了廚余垃圾前端分類后端大雜燴的問題。

　　垃圾分類不僅可以獲得積分，還能兌換成生活用品。《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》5月1日起正式生效實施，其中“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的做法備受關(guān)注。據(jù)悉，上海已在靜安、松江、黃浦、徐匯等區(qū)開展“綠色賬戶”激勵機制試點。與綠色積分賬戶等激勵機制同時生效的，還有相應(yīng)的罰則。根據(jù)辦法，個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。目前，仍以教育勸導(dǎo)為主。

　　扔垃圾時必須掃二維碼，相應(yīng)的垃圾箱才會打開。在杭州市上城區(qū)清波街道勞動路社區(qū)新民區(qū)就啟動了這樣的智能垃圾房，這也是杭州首個二維碼物聯(lián)網(wǎng)云計算智能垃圾分類管理系統(tǒng)。二維碼還記錄了每戶居民的信息，做到“一戶一碼”。掃描二維碼后，信息會直接傳輸?shù)缴鐓^(qū)垃圾分類自動化信息管理云平臺，通過投放者姓名、房號、聯(lián)系方式等數(shù)據(jù)，能得出參與率、準(zhǔn)確率等垃圾投放信息，并自動生成積分，發(fā)送短信提醒，提高垃圾投放準(zhǔn)確率。這樣既實現(xiàn)了實名制，又能避免居民隱私泄露。據(jù)了解，垃圾房啟用半年后，垃圾分類率由原來的80%多提升到99%左右。

　　流動攤販管理 根據(jù)居民需求 設(shè)置疏導(dǎo)點

　　流動攤販歷來是市容管理的難點。廣州設(shè)立了流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點后，卻面臨網(wǎng)申癱瘓、轉(zhuǎn)租成風(fēng)和管理混亂等問題。在上海，疏導(dǎo)點只針對附近擺攤的小販，設(shè)立疏導(dǎo)點前還對小販進(jìn)行跟蹤拍攝，做到了然于心。

　　據(jù)了解，上海的行政區(qū)域劃分為嚴(yán)禁區(qū)域、嚴(yán)控區(qū)域、控制區(qū)域。嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)一律不準(zhǔn)設(shè)攤，嚴(yán)控區(qū)域僅允許開設(shè)居民區(qū)小型修理鋪等便民設(shè)施，控制區(qū)域可有條件地允許設(shè)攤，但安全、衛(wèi)生、噪音控制等方面必須達(dá)標(biāo)。目前，上海中心城區(qū)共有8000多個疏導(dǎo)攤位。“設(shè)置疏導(dǎo)點是為了滿足老百姓需求，自然形成擺攤點后才進(jìn)行疏導(dǎo)，而并非專門找地方疏導(dǎo)。”上海市容管理處處長孫芝興處長表示，設(shè)攤要聽取周邊居民的意見，讓市民享有更多話語權(quán)和決定權(quán)，“大多數(shù)人反對的必須要堵”。

　　和上海類似，杭州也實施主要道路嚴(yán)禁、次要道路嚴(yán)格控制、對街小巷有序的管理方法。接到居民投訴后，執(zhí)法人員半小時內(nèi)必須到現(xiàn)場執(zhí)法。目前，杭州的常住人口大概有280萬人，城郊結(jié)合部80%都為外地人，無證攤販較多。而杭州的執(zhí)法大隊約有1500人，協(xié)管員約為3000人。

　　戶外廣告管理 每個戶外廣告牌 均有“身份證”

　　上海行政區(qū)域按照土地規(guī)劃屬性，劃分為戶外廣告展示區(qū)、控制區(qū)和禁設(shè)區(qū)。據(jù)上海市綠化和市容管理局景觀管理處副處長蔣唯峰介紹，市級管理部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃設(shè)立，比如如何分區(qū)、如何管理等，各區(qū)縣則將允許設(shè)置的廣告點位數(shù)量、尺寸、形態(tài)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，審批通過后，每塊戶外廣告牌均有唯一的編碼等“身份證”。

　　蔣唯峰表示，編制過程有非常詳細(xì)的流程，區(qū)里的規(guī)劃要征求區(qū)廣告協(xié)會等各界代表的意見，市里也會與市廣告協(xié)會進(jìn)行溝通，“管理方和被管理方都在一個平臺內(nèi)進(jìn)行充分溝通”。目前，上海70%的區(qū)域為禁設(shè)區(qū)，4%到5%是展示區(qū)，其余的則是控制區(qū)，現(xiàn)共有1萬多個戶外廣告點位。

　　垃圾焚燒項目 環(huán)評范圍 遠(yuǎn)大于動遷范圍

　　據(jù)上海市綠化和市容管理局總工程師唐家富介紹，上海去年底就發(fā)布了垃圾焚燒廠的標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)差不多。“規(guī)劃選址是一個公眾參與的過程，要傾聽各界代表的意見，環(huán)評范圍甚至比動遷范圍大。”以老港垃圾焚燒廠為例，其擁有3000噸處理能力，環(huán)保部門根據(jù)煙囪高度、處理規(guī)模等指標(biāo)，通過公式計算的評價范圍達(dá)12公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于幾百米的動遷范圍。

　　“規(guī)劃時要有環(huán)境評價，日后的項目也需要有環(huán)評。”唐家富表示，焚燒設(shè)施周圍的規(guī)劃控制非常重要，比如建垃圾焚燒廠周邊不能再設(shè)置居民區(qū)。 (記者 昌道勵)