【改革目標(biāo)】 以合法住所職業(yè)為戶口遷移條件

　　記者：加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時(shí)間表?

　　黃明：十八屆三中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門組成工作班子，在廣泛深入調(diào)研和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，并分赴部分省區(qū)市聽取意見。目前，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和各地意見對(duì)《意見》稿修改完善。總的考慮是，整個(gè)戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，確保取得好的效果。待報(bào)中央審批和部署后，我們將會(huì)同有關(guān)部門抓好組織實(shí)施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。

　　加快戶籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　【人口管理】 取消身份差別 城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記

　　記者：十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“創(chuàng)新人口管理”，對(duì)此公安部有何考慮?

　　黃明：創(chuàng)新人口管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項(xiàng)制度：

　　一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。

　　二是建立實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道;同時(shí)，為城市編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制訂公共政策等提供依據(jù)。

　　三是健全實(shí)際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，為跨地區(qū)人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動(dòng)到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。