[國際新聞]7月習近平訪問韓國時與樸槿惠商議簽署了《中韓領事協(xié)定》。筆者看來，這是兩國向著中國穩(wěn)定周邊外交關系的大局邁進的重要一步。中韓關系一年來的關系發(fā)展顯得有聲有色，反觀中朝關系則明顯低調(diào)的不正常。從這個協(xié)定中可以看出三個跡象。

　　有人開玩笑，說《中韓領事協(xié)定》是暫時的“秘密協(xié)議”，因為目前協(xié)定內(nèi)容還要雙方議會批準，因而沒有公開。韓國媒體的內(nèi)容是首次公布。

　　根據(jù)《朝鮮日報》的說法，中韓簽署的領事協(xié)定包含“自稱是韓國國民的人若在中國被逮捕、拘禁，中方需在4天內(nèi)向韓方通報姓名、身份確認方式、拘禁原因、日期、場所、接觸場所”等內(nèi)容。這一原則同樣適用于在韓國被捕的中國人。

　　協(xié)定還規(guī)定，如果韓方對在韓國領海非法捕撈的中國漁船進行攔截、調(diào)查，需提前通知中方并讓中方外交官或代理人出席。如采取緊急行動，需在行動后立即通知中方并提供詳情。

　　另外，韓國媒體引述不具名官員的分析認為，“根據(jù)協(xié)定，適用對象為‘沒有其他方式證明的自稱為派遣國國民者等派遣國國民’，因此，如果在中國被捕的脫北者自稱是韓國國民，中方應該向韓方告知這一事實。”

　　在筆者看來，這一協(xié)定的亮點有三：首先，協(xié)定表明中韓間預警機制更為完善，將潤滑兩國關系。

　　任何雙邊關系的發(fā)展都需要建立各種配套機制加以維護，特別是在容易出現(xiàn)問題的領域，在細節(jié)的關注和把持上尤為重要。1992年中韓建交以來，雙方已然在政治、經(jīng)濟等宏觀方面進行了超常規(guī)的合作。

　　以政治關系為例，韓國駐華使館官員曾對筆者介紹，該使館是韓國海外使館中人數(shù)最多的一座，甚至超過了和韓國維持同盟關系的駐美使館。這說明作為近鄰，韓國對發(fā)展對華關系具有天然的認同感。中國對韓國也如是，習近平在今年7月對韓國“點穴式”的訪問，創(chuàng)下了中國最高層單獨訪問一國的先河，這是中方對熱絡中韓關系的明示。

　　在經(jīng)濟上，中韓自貿(mào)區(qū)建設也走在中國對外經(jīng)濟合作的前列，在2014年底或2015年初將成為現(xiàn)實，這是中韓政治關系深化帶來的經(jīng)濟往來密切的必然。

　　這次韓國媒體披露雙方領事上的合作協(xié)議，從細節(jié)規(guī)約了雙方領事爭端的具體操作，避免因小失大，以至于影響中韓政治和經(jīng)濟關系大局。根據(jù)韓國使館的預估，2014年中韓雙邊人員往來將突破1000萬人次。無疑，這種超大規(guī)模的交流迫切需要事務化的領事協(xié)定來保駕護航。

　　而中朝關系在2014年的發(fā)展卻乏善可陳，不僅高層政治互訪幾乎為零，經(jīng)濟合作更是無從談起。此前被寄予厚望的鴨綠江黃金坪島的開發(fā)有始無終;預期通車的新鴨綠江大橋也悄無聲息。特別是朝鮮在近期與俄羅斯、日本、韓國以及一些非洲第三世界國家頻繁外訪，但卻獨缺中國，中朝關系顯然低調(diào)的不正常。在中韓關系熱絡的背景下，中朝關系更顯難堪。

　　其次，《中韓領事協(xié)定》的簽署，讓困擾雙方多年的漁業(yè)問題有望得到緩解;并暗示出中朝關系類似問題上的束手無策。

　　漁業(yè)問題其實是中韓關系中，影響民間交往與認同的重要問題，曾長期困擾雙方實操層乃至決策層。由于類似問題多為韓國認定中方涉嫌“非法捕魚”，所以一旦在某一時間點“爆發(fā)”，會造成關系階段性的走軟。比如今年10月韓國海警執(zhí)法時向中國漁船開槍打死一人，引發(fā)輿論高度關注。中國外交部用詞罕見且嚴肅，稱對此“十分震驚并強烈不滿”。

　　近幾年類似的問題隨著中國漁民出海捕撈范圍的擴大，漁業(yè)需求量的增大，而變得越來越多，也呈現(xiàn)越來越復雜的局面?！吨许n領事協(xié)定》提到此類問題，有望對韓方的執(zhí)法手段進行規(guī)范，建立相應的溝通機制也會降低暴力和極端危險情況的發(fā)生幾率。從長遠上看利好兩國關系的順暢發(fā)展。

　　與中韓在此問題上存在共識不同，中朝關系也面臨著漁業(yè)問題的困擾，并且產(chǎn)生過更大的漣漪。

　　2013年5月的一次朝鮮軍人抓扣中國漁民的事件，直接導致了金正恩親信崔龍海訪華面見習近平解釋此事。最近的例子是2014年9月中國漁民被朝鮮軍人暴打并逮捕，最終在中朝外交部門的介入下獲釋。此類事件嚴重惡化了中朝民間感情，也讓雙方外交部門的溝通更加帶有“挑戰(zhàn)性”。顯然，這與中朝傳統(tǒng)友好關系背道而馳。

　　目前中朝間并沒有類似《中韓領事協(xié)定》這樣公開表明雙方立場，以及出事后采取具體措施的相關法律文件和規(guī)章制度，因而可以說，中韓關系的發(fā)展，在某種程度上已經(jīng)超過了中朝關系。中韓關系的特征在于進取，而中朝關系的表征在于維持。顯然前者對中國外交的意義持續(xù)加碼，而后者則日益顯得頗為尷尬。

　　第三，《中韓領事協(xié)定》暗示“脫北者”問題出現(xiàn)新跡象。

　　根據(jù)韓國媒體引述政界人士的分析，此領事協(xié)定會涉及到“脫北者”，但是韓國外交部一位官員24日公開表示，領事協(xié)定和“脫北者”問題沒有直接關系。

　　根據(jù)他的說法，《中韓領事協(xié)定》生效后，協(xié)定中并不包含有關派遣國“國民”相關定義的條款。

　　筆者的分析認為，這次《中韓領事協(xié)定》的簽署，其實在某種意義上讓“脫北者”問題出現(xiàn)了新跡象?？梢韵胍姡M管如韓國外交部官員所言，兩者無直接關系，但間接的變通做法卻可能適用于這個協(xié)定。那就是在“公民身份”上做文章。

　　從協(xié)定的安排上可以看出，核心是保護雙方國家公民。因而一旦韓國某些方面認定“脫北者”也屬于韓國公民范疇，相關協(xié)定可能就會適用于這一問題。

　　根據(jù)韓國憲法，該國將朝鮮人都視作某種特殊地位的韓國公民。這與朝韓特殊國家間關系的現(xiàn)實一脈相承。但畢竟“脫北者”問題牽扯更多復雜國際博弈，所以韓國的這種憲法表態(tài)，長期都沒有獲得有關第三方的直接認可。

　　因而韓國政府曾想通過其它方式，為“脫北者”提供庇護。早在2012年韓國李明博政府和在野黨對是否給“脫北者”頒發(fā)韓國公民證書一事達成一致意見。不過這種明顯對中國施壓的舉措，引起中方的反感，中國并未認可這種做法。

　　在最近一段時間，中國對“脫北者”問題的態(tài)度趨向了韓國一方。今年8月外界熱炒中國抓獲新一批“脫北者”并予以釋放的消息。他們乘坐巴士試圖穿越中國和老撾邊境時，被中國邊防部隊拘捕。此前中國通常將其送回朝鮮，但有消息稱中方讓其自由選擇，韓國成了多數(shù)人的目的地。

　　長期以來，中方對待此問題都是與朝鮮步調(diào)一致，即送回朝鮮。但由于國際人權觀察機構(gòu)認為他們回國會遭受虐待，因而對中方的做法也曾提出批評。

　　嚴格意義上講，“脫北者”逃離朝鮮，本質(zhì)上有經(jīng)濟因素，但也有對朝鮮政治不滿，以及韓國等一些國際組織“引誘”的原因。所以不能單純指責中方此前處理“脫北者”的說法是錯誤的。但中國為了朝鮮官方，長期忍受國際壓力，其實也是一種不正常的現(xiàn)象。

　　如果從《中韓領事協(xié)定》變通的規(guī)矩中找到“脫北者”的新出路，一旦他們不再“回歸”朝鮮，這意味著中國對朝鮮的態(tài)度出現(xiàn)了微妙的變化。從中朝關系角度而言，調(diào)整的脈絡更清晰，那就是逐漸擺脫傳統(tǒng)意識形態(tài)的友誼，向著正常國與國關系演進。